www.508345.com!城乡社区是社会治理的基本单元。城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实,事关居民群众切身利益,事关城乡基层和谐稳定。中办发【2000】23号文件将社区的定义界定为“聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”,对社区建设概括为“在党和政府领导下,依靠社区力量,利用社区资源,强化社区功能,解决社区问题,促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展,不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程”。在社区的分类上,一种分类方式主要分为城市社区和农村社区2类,另一种分类方式则分为老居民区社区、单位型社区、村居混杂社区、新型房地产开发型社区4类。

  就目前田阳县的现实情况来看,属于原有城镇社区的有田州镇的常安、兴华、中山、河东4个社区,百育镇的百育社区属于农村社区。实施精准脱贫攻坚大会战以后,全县共有6068户25145人的建档立卡贫困户到县城老乡家园进行集中安置,经县委、县人民政府批准,2018年下半年新成立了丽林老乡家园、五指山老乡家园2个易地扶贫搬迁安置点社区。再加上2019年初在田州凤马村、龙河村两个生态移民安置和地质灾害搬迁安置点新成立的康达、红康2个社区,至2019年3月底止,全县共有9个社区。按照老习惯主要从社区居民户口属性来分,属于城镇社区4个(常安、兴华、中山、河东),农村社区5个(百育、丽林、五指山、康达、红康);而如果从社区地域位置来分,则丽林、五指山2个社区完全可以归入城镇社区。

  事实上,随着县城城镇化的快速发展,田州镇原有的4个社区,就包括田州古城、华讯、新东方明珠、三和、欧艺、银海铝、万和、中央公园、荣鑫、阳光、天盛、碧桂园等新型房地产开发小区在内,形成了老居民区、驻社区单位、新型小区混杂,固定居民与外来流动人口共同居住的城镇社区新现状,包括2个老乡家园社区也完全可以归入县城城镇新社区。从这样的新现状和城市社区建设要求新形势出发,尤其是田阳正面临着撤县设区、国家实施左右江革命老乡振兴规划和乡村振兴战略、上级提出要加强易地扶贫搬迁安置点的后续管理服务等新机遇新要求,县城社区的管理建设势必要尽快走上科学设置、合理划分、整合相融、完善功能、推进现代、形成体系、提升水平之路,努力实现十九大报告提出的政府治理和社会调节、居民自治良性互动的新格局新面貌。

  根据县委的工作部署,县政协组织力量对目前田阳社区基本情况及管理现状作了深入的调查,通过召开座谈会、走访社区干部群众、查看档案材料、考察外地先进经验、学习国家相关法律法规、反复组织讨论研究等,形成了本课题报告。

  目前,我县县城区老社区有四个即中山社区、兴华社区、常安社区、河东社区。近年来随着城镇化的不断推进,县城区框架不断拉大,社区辖区不断扩大。目前,县城区面积已拓展到15万平方千米,常住人口达13万人左右。其中,中山社区管辖8条旧街道及6个新开发小区,共划分为14个居民小组,居民总户数为7106户,总人口为21318人,下设7个党支部,共有党员304名;兴华社区辖区设有居民小组48个,总户数11009户,常住人口38534人,现有党员423名;常安社区位辖区内有4条街道、22条小巷、10个生活小区,分为39个居民小组,住户4552户,人口18900人党员327人;河东社区有居民小组37个,社区总居民5138户,总人口15116。

  (1)管理区域大。我县中山、常安、兴华、河东几个老社区均成立于2002年,随着城镇化的推进,经过十几年的发展已经发生了巨大的变化,主要表现在:一是社区的管理区域迅速扩张,由成立之初的不到4平方千米扩大到现在的15平方千米。二是人口迅速增长,由成立之初的4万左右增至现在的13万左右。而这些社区的管理模式,管理人员的规模基本上没有多大的变化,从而造成了管不到管不过来心有余而力不足的窘境。

  (2)工作行政化倾向严重。社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主,办理社区事务为辅的现状,还习惯于上级领导布置什么就干什么,工作中表现较强的依赖性,自主性、自治性没有得到体现。一是社区自治的任务与工作要求有距离。社区居委会的自治工作应有三方面内容,即:首先要做好社区服务,但实际上社区服务做得极少或是空白;其次要做好社区事务的民主决策与管理,但实际上的效果不明显;第三是丰富社区教育活动,倡导科学文明健康的生活方式、建设社会主义精神文明,但实际上文体活动多,教育活动少。二是社区居委会已经成为事实上的“政府的腿”。《居民委员会组织法》规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责,具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。通过调研,以上这些职责应该是社区居委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的,但是大多数情况是社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上,居民自治组织的作用被行政化所覆盖。

  当前旧社区社区干部老龄化现象凸显,四个社区“两委”成员共34人。其中,35岁以下只有2人占比不到6%,60岁以上18人占53%,最高年龄71岁,平均年龄达到55岁。老龄化带来的直接问题就是工作老思路,办法老套路,工作缺乏创新和活力容易出现应付过关的现象,导致服务质量下降。

  新成立的4个社区,即丽林老乡家园社区、五指山老乡家园社区、康达社区、红康社区。

  (1)丽林老乡家园社区:包括老乡家园一二期和雷公点,老乡家园一二期是连在一起的,雷公点是原来的廉租房建设点,相邻一二期。目前一二期13栋楼安置入住2010户7790人,雷公点4栋楼安置入住(不含原已入住的廉租房户)124户795人。

  (2)五指山老乡家园社区:即老乡家园三期,共有32栋楼,安置入住3474户13937人。

  事实上,易地扶贫搬迁安置还有一个福晟家园点(共有16栋楼安置522户3035人,452户2677人),又分为福晟一品湾12栋楼安置入住443户2745人,福晟民苑4栋楼安置入住79户290人。由于福晟家园两个点与老乡家园不在一起,而是位于田州古城对面,地理位置应处于中山社区管辖范围。

  (3)康达社区:位于田州镇凤马村凤凰屯和红岭坡一带,包括双达新村、个强、义安、兴鸿4个点(组),共有626户2112人,目前社区办公场所在双达新村,与双达村两委共用。

  (4)红康社区:位于田州镇龙河村那逻屯和红岭坡一带,包括朝马、义安、德乐、陇升、鑫祥5个点(组),共有1076户4088人,目前社区办公场所在朝马点,与朝马村两委共用。

  (1)社区名称:新成立的这4个社区,从属地上都属于田州镇管辖范围,所以4个社区名称都冠以“田州镇”的衔头,即:田阳县田州镇丽林老乡家园社区、田阳县田州镇五指山老乡家园社区、田阳县田州镇康达社区、田阳县田州镇红康社区。

  (2)社区两委:4个新社区已经完成建立社区党总支、社区居委会及居务监督委员会、共青团、妇联等基层组织,全部配齐班子成员。4个党总支下面共建立了11个党支部,共有党员245名,全部配齐了支委成员。社区“两委”干部共有38名(有10名为交叉任职),平均年龄41.3岁,文化程度大专2名、中专(中师)4名、高中2名、初中30名,党总支书记和社区居委会主任均分开配置。

  (3)社区办公用房:按照自治区要求社区要有500平方以上办公活动场所标准来对照,当前的现状,原有4个老社区中,常安社区已建成了新的办公场所,面积达到400平米;中山还在用旧办公场所,办公面积算达标,但活动场所不足;兴华在共用老年活动中心办公用房,办公面积达标,活动场所有开发空间;河东社区未有固定办公场所,新的办公地虽已落实地块但因各种原因未动工建设,目前仍然通过租用的方式来解决办公场所问题。百育社区在用原农业推广站用房,办公面积达标,缺乏活动场所;新成立的4个移民搬迁社区中,五指山社区办公场所、活动场所都比较灵活开放,丽林社区办公场所面积还不达标,缺乏活动场所;康达社区、红康社区还分别与双达村、朝马村共同办公用房,面积达标,缺乏活动场所。

  (4)社区工作管理:丽林、五指山2个老乡家园社区的管理直接由老乡家园社区党委和农事城办管理服务办公室负责,康达、红康2个社区的管理也主要由老乡家园社区党委负责,其中康达社区中的双达村“两委”工作、红康社区中的朝马村“两委”工作仍归由坡洪镇党委、政府负责。在日常的管理工作中,还是主要由老乡家园社区党委与田州镇、坡洪镇进行沟通协调,互相合作推动。

  丽林、五指山2个老乡家园社区,肩负着贯彻落实县委、县政府切实加强易地扶贫搬迁安置后续管理和服务的职责任务,各项工作直接由社区党委和农事城办管理服务办公室统筹规划、组织推进。建立大半年来,一是社区基层组织建设得到完善,全部配齐了社区党总支、社区居委会班子成员及居务监督委员会、共青团、妇联、总支下属党支部等基层组织人员。二是实行社区网格化管理,对丽林、五指山、福晟3个安置点实行楼栋网格化划分,形成“社区党委+社区两委+网格社工+楼栋长+搬迁户”五级无缝对接管理服务模式。三是推行“农事城办”服务,在老乡家园三期建成一个农事城办服务中心,由组织、公安、民政、人社、物业等12个部门派人进驻中心服务窗口,为搬迁群众提供便捷的各项服务,努力实现“群众办事不回乡”目标。四是积极帮扶搬迁群众转移就业,通过配合相关部门及时发布市场就业信息、举办技术技能培训、联合企业办务工招聘会、引进企业办就业扶贫车间、推进社区企业结对共建等方式,多渠道多方式帮扶群众实现转移就业。五是加强社区文明自治,通过组织党员先锋服务、节庆和日常群众性文体活动、设立社区管理楼栋宣传栏、打造社区党建和感恩文化教育、推行政策进社区宣传、开展爱护环境卫生、调解处理社区矛盾纠纷等,扎实推进安全和谐社区建设。六是完善公共服务设施建设,及时了解反映搬迁群众意见,拓展农事城办中心功能室,为群众提供教育入学、卫生医疗、治安管治、文体活动、市场服务、文化阅读、老年娱乐、学生儿童活动各种公共服务。

  康达、红康2个生态移民和地质灾害搬迁社区,虽然刚刚建立,但社区“两委”干部工作积极性很高,有较好的工作思路和办法,近期他们已向政府相关部门上送了多份报告,要求完善各点重要基础设施建设,处理社区内各组群众矛盾以及与周边村屯及相关部门纠纷事宜,加强党员队伍教育管理,协调好与原住乡镇、属地乡镇和老乡家园社区党委的工作落实,多为社区群众办力所能及的好事实事。

  1.社区划分及管理不到位。这方面主要表现在县城老城区上,特别是有新开发房地产小区的老社区,新开发小区到底应划分进哪个社区,如田州古城、万和新城、天盛华府等,目前这些新开发小区基本处于“三不管”状态,亟待政府相关部门对社区划分重新整合定位并落实管理责任。

  2.社区建设跟不上形势。按照中办发【2000】23号文件规定,特别是党的十九大报告提出的要求,当前社区建设发展规划和职责设置已远远落后于新时代,政府治理停留于安排行政事务,社会力量参与基本处于空白,居民自治仅限于纠纷调解,在政府、社会、居民三方形成良性互动上起点低、范围小、融合差、效果虚。

  3.社区“两委”能力素质急需提升。当前社区“两委”干部群众基础好是一个普遍优点,但文化水平不高、人员年龄老化、人才青黄不接,以及干部思想守旧、观念不开放、知识更新不快、敏感性不足、新办法不多、困扰在日常事务中等问题仍普遍存在,尤其是老乡家园社区“两委”干部队伍,基于其特有的历史和社会客观原因,能力素质相对更弱,而面对新时代新形势发展要求,对应的培训方式落后、组织活动封闭、问题研究滞后、开放交流很少、改革尝试浅辄、投入重视不足等得不到充分的改变和加强,形成一种低层次的运转循环,因而队伍的能力素质很难得到明显提升和优势突破。

  4.社区活动场所建设滞后。从9个社区的现状来看,办公用房面积基本达标,但一些功能室设置还是存在不足,即使合并设置了还是影响活动功能的发挥,特别是各社区活动场所普遍缺乏,如综合会议培训室、公共阅览室、教育宣传和展示厅廊、文体活动表演、老年关爱活动、少儿活动场所等,这些活动场所包括场地、活动室、配套设施等。

  5.社区普遍缺乏集体经济。这是全县社区建设发展碰到最普遍、最不均衡也是影响最明显的存在问题和困难,目前仅中山社区依靠原有集体企业留下的房产出租有比较好的集体经济收入,其他社区集体经济基本处于“空壳”状态。

  6.工作指导和建设投入不足。包括党委政府、职能部门、驻社区单位、社会机构、房地产企业、新兴组织等,从思想认识、战略思维、政策研究、发展规划、经费投入、项目关联、体系发展、利益关注、人员参与、活动支持、社会影响等等,都存在一定的欠缺、偏差和较大的不足。

  7.社会力量融入社区联建太少。这方面,各级各部门、各社区应该是认识不到位,考虑研究少,主动性不够,工作顾不上,思想有顾虑,以至于打不开局面,不敢去突破,有形式无实效,有活动不活跃,久而久之就影响了各方面的积极性,失去了很多开创发展的机遇机会。

  8.没有深入动员社区居民积极参与。常常认为社区居民就是管理服务对象的认识占主导,对社区居民是建设主体的认识不充分不坚持,导致动员社区居民参与社区建设的工作做的不实不深不下真功夫,影响了各项工作的全面落实,聚不起推进社区建设的合力与活力。

  9.管理服务创新意识还比较差。社区干部只勤于完成日常各项工作任务,而疏于思考探索创新管理服务方法方式,甚至于不想去、不愿去思考和探索,认为吃力不讨好、难以出成效,思想中在价值观、政绩观、群众观上有偏差。

  习总书记在党的十九大报告中提出,加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。这是我国城市城镇及农村社区建设总的指导思想和根本遵循。

  2016年11月,民政部、中央组织部、中央综治办等十余个部门联合印发《城乡社区服务体系建设规划(2016-2020年)》,明确提出到2020年,实现城市社区综合服务设施全覆盖,农村社区综合服务设施覆盖率达到50%。2017年6月,中共中央、国务院印发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》,提出到2020年,基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系,城乡社区治理体制更加完善,城乡社区治理能力显著提升,城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障,实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动,全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度,促进城乡社区治理体系和治理能力现代化。

  按照新时代发展要求,结合田阳实际情况,课题组对我县社区建设治理提出的对策和建议如下。

  1.稳定原有社区管辖范围。目前,兴华、常安、中山、河东4个社区管辖范围的划分主要以路为界,运行多年来已经成熟,必须保持稳定。这一块主要是社区要处理好与辖区内新兴房地产建设小区、新开发区的管理关系,要把这些新兴小区的居民纳入社区常驻人口来管理,而不能让它成为独立的“圈中圈”。

  2.明确新开发区的管理归属。随着县城区域建设的不断扩大,必须明确新开发区的辖区管理归属。如兴华社区的辖区往西只界定到广场二路,那么新开发的红棉路、将军路、敢壮大道直至与凤马村交界这一带,就必须明确归入哪个社区的管辖范围;又如福晟家园,虽说它是属于易地扶贫搬迁安置点,但它就处于中山社区老城区内,而且距老乡家园比较远,应该归入中山社区管辖更为现实也更方便。

  3.确定老乡家园社区为城镇社区。老乡家园社区是易地扶贫搬迁安置点,所有住户人口均是农村户口。但从当前以及今后的发展来看,城镇社区中已有大量的非城镇户口人员混杂居住,成为城镇社区常驻人口,户口属性已经不再可能成为划分城市社区与农村社区的必要条件。因此,把老乡家园社区列为城镇社区建设和管理已成为必然的现实,不然将产生建设和管理“两头不靠边”的不利局面。

  4.适当加强扩大农村社区建设试点。可以百育、头塘为试点,加强推进百育社区建设各项工作落实,把百色国家农业科技园区纳入社区管理范围,重点落实科技园区人员的居民选举权;头塘试点把新山铝产业园区纳入社区管理范围,也重在落实园区人员的居民选举权。

  5.落实康达、红康两个社区归属田州镇管理。这两个社区属地都在田州镇范围,在建立社区之前,由于迁移出来的人口原属地比较杂,除原有的双达村、朝马村有随迁村“两委”管理,其他大部分居民基本属于“无政府”状态。根据县里的工作安排,主要由老乡家园社区党委组织建立新社区,但这两个社区不是易地扶贫搬迁安置,有很多建设和管理事务都是超出老乡家园社区党委职能职权,而难以处理落实。从现实看,作为农村新社区建设直接脱离原乡镇,归属田州镇管理更有利。

  不断推进城乡社区治理体系和治理能力现代化,是社区建设发展的本质要求和目标方向,各级党委政府应当按照这个要求和方向,因地制宜、科学统筹制定高标准的社区建设治理中长期发展规划,加强指导社区建设治理各项工作。一是制定社区规范化建设标准。要在2012年出台的《田阳县社区规范化建设“1681”工程实施方案》基础上,深入各社区调查实施建设情况,了解实施建设过程中碰到的困难和问题,根据形势发展需要和社区实际调整完善相关指标设置和标准,务求社区建设治理始终按照规划设计扎实推进。二是制定社区建设治理评价评议标准。坚持以社区发展规划各项指标为途径,以社区建设治理各方面成绩为依据,以指标完成评价标准和居民社会评议意见为结果,统筹兼顾各社区基础条件和优势,把“指标分”和“评议分”综合起来,务实、客观、合理地反映各社区建设治理成效,以形成良好的激励氛围。三是制定社区工作绩效考核标准。要根据社区工作的实际情况细化设置考核指标和评分标准,坚持平时考核与年终考核相结合,避免出现形式主义和突击做证明材料,同时出台专项绩效奖励制度,解决“短板拖全局”“一票否决全抹”等现实问题。

  要以全局思维、创新思维、效率思维推进社区治理现代化,构建组织完整、全要素参与、运行顺畅高效的新时代社区治理体系。一是坚持以党组织为领导核心。把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社区建设治理的主线,强化党组织政治功能,加强社区服务型党组织建设,着力提升服务能力和水平,更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。二是发挥基层政府主导作用。基层政府既要履行社区建设治理主导职责,加强政策支持、财力物力保障,又要厘清与群众性自治组织的权责边界,通过建立权责清单、工作事项清单等,切实加强对社区治理的指导。三是着力提升社区组织自治能力。就我县目前各个社区“两委”和其他组织的干部队伍现状来看,需要在法律政策培训、文化知识积累、现代技术学习、后备人才培养、工作经验交流、政策保障激励等方面下功夫,切实提高社区“两委”干部队伍能力素质,充分调动社区干部的积极性创造性,不断开创社区建设和治理新局面。四是倡导引进社会组织积极参与。通过向社会组织购买服务方式,发展健康养老、教育培训、公益慈善、科普宣传、防灾减灾、专项调查、志愿服务、文体娱乐等社会服务事业新模式新平台,拓展社区治理新思路新渠道,减轻社区干部工作负担,提高社区治理现代化水平。五是推行与驻社区单位共建共享。充分利用驻社区单位、企业、学校、新兴组织的独特资源,推广党支部共建、青年组织互动、学生家长“小手牵大手”、商务联带联建、志愿服务进社区等,帮助解决基层群众自治中存在的困难和问题。

  政策保障机制方面,中共中央、国务院印发的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》明确提出,着力增加农村社区公共服务供给,将城乡社区服务纳入政府购买服务指导性目录,编制好劳动就业、社会保障、卫生计生、教育事业、社会服务、住房保障、文化体育、公共安全、公共法律服务、调解仲裁等公共服务事项。民政部、中央组织部等部门联合印发的《城乡社区服务体系建设规划(2016-2020年)》也明确提出,将城乡社区服务体系建设纳入地方经济和社会发展规划,纳入城乡规划和土地利用总体规划,进一步落实城乡社区服务税收、公用事业收费、用工保险和社会组织登记等优惠政策。

  结合我县各社区建设治理短板和困难实际,这方面应着重在支持社区服务场所建设、推行政府购买社会服务两个坂块下功夫给予大力支持和有效保障。如对闲置、转移、改装的等政府资产用房,优先安排支持社区用于发展各种公共服务,解决社区缺乏服务场问题;对可以通过社会组织和社会人士开展的社区服务项目,则以政府购买社会服务方式去实施,解决社区人力财力资源短缺问题。

  建设经费投入方面,上述文件也提出,通过政府预算安排、社会资本投入、慈善捐赠等渠道,多渠道筹集城乡社区服务体系建设资金。在运行方式上可以采取公建民营、民办公助、政府购买社会力量服务、政府和社会资本合作模式(PPP模式)等方式,积极引导社会力量参与城乡社区综合服务设施建设运营、信息化建设、人才队伍建设和社会组织培育发展。从我县的财力水平和社区不同情况实际出发,应当在争取上级部门专项资金、政府预算安排支持社区紧缺项目建设、出台优惠政策引入社会力量承包社区服务建设运营、运用政府公共资源支持社区发展集体经济等方式,多渠道筹集社区建设和服务经费投入。

  社区集体经济普遍薄弱甚至“空白”,是我县社区建设和治理当前最主要的短板和瓶颈问题,是制约社区治理体系和治理能力现代化最关键的基础条件和因素。因此,如何引导支持社区发展集体经济,增强社区服务内生“造血”功能,已经成为摆在基层党委政府和各个社区面前一项要求最迫切、关系最紧要的工作。

  发展社区集体经济,既要大明创新、敢于突破,也要因地制宜、量力而行,更要加强监管、规范运作。结合当前形势和我县社区实际,比较可行的途径主要有:一是政府资源供给。即利用社区内基本闲置或弃用、计划改变用途、新开发项目等,安排出一定的政府公共资源供给社区作为发展集体经济基础条件。二是驻社区单位援助。通过统筹协调,依靠有条件的驻社区单位安排项目挂靠经营,或社区选好发展项目后申请援助,利用驻社区单位资源或独立、或整合,扶持帮助社区集体经济先从无到有、再以有求好。三是金融贷款贴息。这个必须以社区已有好的发展项目但缺乏投入资金为前提和基础,由社区向金融部门申请贷款,由政府依据贷款期限给予贴息补助。四是盘活集体资产。由基层政府统筹协调和指导社区对集体资产进行重组使用,这个重点要处理好社区、集体和居民的利益关系,防止集体经济项目投产后出现新的矛盾纠纷。五是与企业联营或出租。这方面通常是社区有场地或门面,但不会经营、无力经营或经营不善,因而要转变观念改变经营策略,不能让集体资产白白浪费甚至逐渐贬值。六是组织社区服务收入。充分利用社区开发协管、劳务信息中介、对接就业培训、民间文艺演出、承担专项调查等,形成集体经济收入。

  当前我县的9个新旧社区,主要有县城老城区社区、易地扶贫搬迁安置社区和生态移民和地质灾害安置社区3类,其对建设和治理的内容、资源、要求和方式是有很多不同之处。就是4个老城区社区中也各有不同的特点和优势,如中山社区集体经济比较好、常安社区驻社区单位比较多、兴华社区房地产开发小区比较多、河东社区流动人口和农村劳动力转移就业人口比较多等。

  从这样的现实状况出发,各社区的建设和治理也应该依据实际情况加强工作规划指导,充分利用良好条件,突出社区特色优势,采取切实可行办法,分类创建典型示范,以形成全局统筹、优势带动、扶持均衡、保障到位的良好发展格局。比如中山社区着重创建党群民主议事类示范,常安社区着重创建单位联建共建类示范,兴华社区着重创建志愿服务类示范,河东社区着重创建社会组织类示范,老乡家园着重创建后续管理服务类示范,康达社区和红康社区着重创建文明自治类示范等,通过一系列社区典型示范创建活动,充分体现各级党委领导、基层政府主导、社区创先争优、驻地单位踊跃、企业积极参与、发挥社会力量的共建共享新时代社区治理体系建设。

  老乡家园社区是全县易地扶贫搬迁集中安置点,相对于其他社区,具有建设时间短、居民性质单一、家庭经济收入低、文化素质比较低、稳定安置投入大、转移就业压力大、上级和社会关注度高、后续扶持和管理服务要求高、搬迁群众从农村居民到城镇居民思想意识转变慢、旧的不良生活习惯改变慢等特点。而从新时代社区治理角度看,它又具有非常有利的发展独特性、政策保障性、建设可塑性、典型示范性和社会影响性,与其他社区相比,有非常明显的区别和优势,是建设新型示范社区的理想平台和最佳载体。

  基于老乡家园目前已有的建设基础条件,着眼新时代社区治理服务的目标要求,应当从以下几方面去加强完善和拓展创新。

  1.完善社区公共服务设施。这方面最首要的是社区内学校建设。按照教育部门的规划,三期目前在建一所小学、一所幼儿园,2019年秋季学期可实现招生开学。根据国家普及十二年义务教育发展规划,在建的一所高中争取到2020年秋季学期实现招生,三年内还规划建设一所初中、一所小学、一所幼儿园,确保满足老乡家园社区和周边义务教育阶段少年儿童就近入学要求,进一步提高县城区教育均衡发展。其次是老年活动和社区文体活动场所建设。一二期、三期目前仅有两个篮球场,还不能满足社区日常开展文体活动需求,包括福晟家园3个安置点都还没有老年活动场所,按照民政部门规划,已争取到上级支持项目,2019年要在三期建成一个老年活动中心,从发展和现实需要还应规划在三期建设一个社区文化小广场。再次是公共管理服务机构建设。从群众实际需求及合理布局考虑,应当在三期规划建设一个派出所、一所综合性医院、一个农贸市场、一个网络电视服务站点、一条商业小街区等,不断提高社区居住环境的便利和安全。第四是排水排污设施建设。目前三期的排水排污仍存在未接通主道无处排水排污、一下雨就出现积水内涝、一些楼栋出现地面下沉导致排水排污管脱节、污水外泄臭气四溢等,影响居民日常生活。

  2.完善社区基层组织建设。一是配套组织。老乡家园社区的基层党组织、社区居委会、居民代表、楼栋长以及团组织、妇联、居务监督委员会等已建立起来,但还需完善人民调解、治安联防、养老关爱、社区矫正、计划生育、社会救助、居民合作社等配套组织建设,这方面老乡家园社区的主要困难是队伍人员来源比较缺乏,需要较长培养时间才能逐步组建。二是队伍素质。由于社区干部和工作人员都是在搬迁群众中选举和推荐产生,队伍能力素质基础比较差,大部分都是新手,政策法规知识普遍缺乏,需要花很大气力和一定时间进行培训提高和指导带动。三是机构改革。由于目前老乡家园社区党委、农事城办管理办还不是常设机构,需要县里在新一轮机构改革中明确落实推进,以克服解决人员抽调产生的两头兼顾难、预算安排难、项目争取难、规划落实难、监管监督难等等问题。四是集体经济。两个社区的集体经济目前还是处于“空壳”状态,需要县里统筹、部门支持、社区探索发展渠道和经营模式,现在已经跟恒茂公司达成初步协议,从恒茂公司空置房中划给13间计划作门面出租,但恒茂公司因业务需要要求先付基本租金还无着落,还是需要县里协调解决。

  3.完善社区网格化管理模式。当前社区网格化管理的框架和队伍已基本建立起来,但在制度设计、社工培训、体系建设、发展规划、居民宣传等方面,还要进一步完善和加强。社区党委从网格社工队伍抓起,已完成建立各网格住户信息库建设,各网格社工与社区“两委”的工作协调配合都能较好正常开展。按照全市“红色家园”创建要求,目前社区党委正在各网格开展“一格四员”队伍建设,既每个网格设立网格管理员、网格协管员、网格警务员、网格监督员,人员主要从网格社工、社区“两委”干部、社区警务室和楼栋“党员先锋岗”中推选,工作开展都是无报酬志愿服务。为加强社区居民管理服务宣传教育,还正在各网格建立固定宣传栏,把网格基本情况及“四员”照片、姓名、职位、电话、职责等信息进行公开,方便群众联系,接受群众监督。针对各安置点搬迁群众基本稳定入住情况,下一步社区党委和农事城办管理办将从完善制度设计、建设网格管理体系、加强队伍管理培训、设置网格管理监督岗等入手,扎实推进社区网格化管理模式创新。

  4.加强转移就业指导帮扶。实现转移就业是搬迁群众“稳得住、有收入、能致富”重要保障,也是易地扶贫搬迁安置后续扶持的重中之重。据人社部门和农事城办调查,在14910个搬迁户劳动力中,已实现稳定转移就业的10430人,占比70%,加上一些季节性临时务工,一些在老家有种养等产业需要管护,还是有10%左右的搬迁劳动力尚未解决稳定转移就业问题。目前在老乡家园一二期和三期已建有6个就业扶贫车间,加上周边的恒华服装厂、裕景公司,安置搬迁户劳动力550个。为解决搬迁群众转移就业问题,县里已专门设立就业扶贫车间建设工作领导小组,组织人社、招商、扶贫、科技、恒茂公司、农事城办等部门加强开展工作,着力引进企业创办扶贫车间、出台15项创建扶贫车间优惠政策、举办劳务技能培训、联系县内企业发布招工信息、组织务工招聘会等,多渠道全方位指导帮助搬迁户劳动力转移就业。这方面,还应在引导搬迁群众转变就业观念、加强就业技能培训、组织县内企业开展务工招聘、实行企业招工工种定向培训、落实安置贫困户务工优惠政策、调剂公益性岗位安排贫困户劳动力就业上再下功夫,力争实现“一个搬迁户有一人以上就业”目标。

  5.加强社区文明自治教育宣传。一是发挥“老乡心愿信箱”作用,目前社区党委和农事城办已在3个安置点各楼栋一楼每个单元门口设置100个“老乡心愿信箱”,由社工定期收集搬迁群众反映的问题和意见建议,经过梳理归类后协调物业管理、社区警务站、水电部门以及涉及相关单位,解决处理各种问题和矛盾纠纷,为居民提供各种便利服务,进一步密切党群干群关系,下一步应当在解决实际问题、定期反馈信息、加强干群沟通、形成长效机制上加大工作力度,提高服务水平。二是加强居民文明宣传教育,通过设立网格宣传栏、印制发放居民文明手册、制定文明公约、制作感恩教育标语、建立居民监督小组、开展学生文明评议“小手拉大手”活动、组织居民文明座谈、评选文明居民户、组织社区文体活动、开展环境卫生交叉检查、组织节庆集体活动、开展居民集体健康体检、组织老弱病残义务关爱等方式,充分发挥居民主体意识和参与积极性,全面加强社区文明自治。三是发挥“爱心超市”积分兑奖激励,组织政府公益投入、爱心企业赞助支持社区“爱心超市”,定期开展文明户评比积分兑奖活动,营造社区文明自治深厚氛围。四是建立党员先锋服务示范机制,以网格为单位,以党支部为主体,以党小组为抓手,以党员为岗位,分类建立社区文明自治党员先锋服务职责,让有活动能力的党员有事干,为居民作示范,形成全民参与良好格局。

  6.加强能人队伍培育发挥。一是培养建立入党积极分子队伍,各支部注重从楼栋长、致富带头人、大中专毕业生、复退军人、优秀居民中培养入党积极分子,不断为党员队伍输送新鲜血液。二是培养建立转移就业带头人队伍,各网格注意发现和团结市场经纪人、就业能人、技术能人、中介能人、组织能人等,发挥他们组织带动搬迁群众实现转移就业。三是培养建立文艺文体宣传队伍,各楼栋积极组织有文艺文体专长、民间山歌手、民俗技艺传人、民俗文化传人、文体活动热心人等,有序参与社区精神文明建设和社区治理服务,活跃社区氛围。四是培养建立妇女青年骨干队伍,社区妇联和团组织充分发挥职能作用,通过组织专题活动、开展对外联谊、举办各种培训、参与志愿服务、列为人才培养等方式,调动他们健康成长和带头发展的积极性。五是培养建立社区“两委”后备干部队伍,社区党委和社区“两委”重视从各类能人队伍中培养社区后备干部,通过举办学习培训、组织参与社区治理服务、加强沟通交流等方式,不断提高他们的能力素质,确保基层干部队伍建设的人才保障。

  7.创新“农事城办”服务对接。“农事城办”是我县加强易地扶贫搬迁后续管理的一项服务创新举措,推行近一年来,大大方便了搬迁群众各类事务办理和日常问题处理,不再让搬迁群众办个什么事还跑回原来的乡镇和村里,初步实现“服务跟进城,办事不回乡”的管理服务目标。在今后的工作中,还要通过完善办事程序、拓展服务项目、理顺管理对接、提高办事效率、深化工作机制,形成规范化、常态化、便利化的易地扶贫搬迁安置后续管理服务新模式。

  一是加强与乡镇的沟通。由于受目前搬迁群众户口、产业、政策、就业及贫困户家庭各种原因限制,搬迁群众还处于以老乡家园社区管理为主、原乡镇和村配合为辅的状态,因此,还需要社区党委和农事城办管理办加强与乡镇的沟通协调,发挥帮扶干部的政策落实作用,特别是在脱贫摘帽后两年的继续扶持期,通过老乡家园、原乡镇、帮扶干部三方共同协作,确保搬迁群众享受各项政策、发展产业和转移就业、保障各种合法权益等。

  二是紧密与各部门的协调。为确保搬迁群众真正稳得住、有事干、能致富,老乡家园社区党委和农事城办要进一步紧密与服务大厅驻窗口单位以及涉及搬迁群众居住、管理、发展关联部门的协调推进,及时解决搬迁群众日常生活中碰到的困难和问题,扎实帮助搬迁群众在脱贫摘帽后继续发展、致富奔康、实现永久安居乐业的现实需求。

  三是深化“老乡心愿信箱”管理功能。要通过加强群众宣传参与、及时落实群众反映事项办理、坚持办事结果反馈、主动开展走访住户、重视各类政策宣传等,让“老乡心愿信箱”真正发挥反映群众需求、联系群众纽带、服务群众平台、方便群众生活、凝聚群众载体、密切干部关系的功能和作用,进一步增强“农事城办”管理服务模式的效率和水平。

  四是重视服务队伍建设。社区党委和农事城办要着眼规范、和谐、安全、文明和发展,深入研究易地扶贫搬迁安置后续管理服务的新形势新情况新要求,不断改进管理手段,完善工作制度,提升服务效能,创新治理模式,保障政策落实。要重视不断提高社区“两委”、网格社工、楼栋长的综合素质和工作能力,不断改进各单位窗口的服务功能和水平,以不断增强搬迁群众的归属感、获得感、安全感和幸福感。

  五是建立党员志愿服务队。要从发挥党员队伍先锋模范作用和加强党群紧密和谐关系着眼,在各网格建立党员志愿服务队伍,尽可能地让党员参与到搬迁社区各种管理服务活动中,更好地联系群众、凝聚群众、调动群众,进而做实做活做好“农事城办”服务。

  8.创新“智慧社区”平台建设。一是建立完善社区基本信息库。农事城办管理办尽快建立完善老乡家园所有搬迁户基本信息库,做到随时可以调出每个搬迁户的基本情况。在建好基本信息库基础上,还要分类建立搬迁户劳动力人口、就业状况、培训需求、小孩入学、残疾对象、留守老人妇女、患重大疾病、各类政策落实以及党员、青年、妇女人群众情况等子信息库,以便开展工作和帮扶管理服务。二是建立搬迁社区微信公众号。要把社区组织、网格分布、办事指南、管理公告、事项通知、活动内容、党团会议以及社情民意、群众需求、日常问题、意见建议、临时求助等形成有效发布,做到即时掌握社区和群众各种动态信息,有效衔接农事城办、物业管理、社区干部、帮扶干部、居民住户间的信息沟通,提高社区管理服务的及时性和效率性。三是建立社区网格管理互联互通体系。在形成网格化负责制管理板块基础上,通过建立服务群、网格群、楼栋群,以建立网格管理服务定向互联互通小平台,最终织密社区治理大体系。四是建立网络信息服务平台。以农事城办、物业管理为承接平台,逐步实现水电交费、广电安装、农合收缴、养老办理、充电办卡等各种日常业务网上处理办结,优化居民日常生活。五是建立良好社区安全管理监控系统。加强警务监控、物业监控两个系统的连接对接,坚持定期进行控情交流分析,发挥监控系统和治安巡逻的联动联防作用,强化社区治安防范管理。

  9.创新“结对共建”发展模式。一是继续推进社企“党建+就业”结对共建模式。目前,老乡家园社区党委采取“党建+就业”方式,与南华纸业、新山铝工业园区、至恒门业、鸿顺建材、裕景公司、通慧公司、农批市场等7家企业开展结对共建助脱贫活动,2019年7月11日举办了第一场务工招聘会,成功为208个搬迁户劳动力签订了转移就业协议。下一步还将在就业技能培训、带头人才培养、党员活动组织、开展志愿服务方面继续推进,力争形成比较固定和常态的结对共建机制。二是组织“部门连社区”结对共建模式。针对老乡家园搬迁群众的现实需要和长远发展,组织相关部门与社区开展专项专题服务结对共建,依托部门资源优势,充分发挥部门职能作用,切实增强易地扶贫搬迁的后续扶持。三是开展“党员志愿服务”结对共建模式。充分发挥社区有能力、有组织、有门路、有技能、有意愿党员的先锋模范作用,与附近和周边搬迁群众建立结对“定向志愿帮扶”,带动无技术无门路搬迁劳动力转移就业、帮助解决日常生活困难、促进社区文明自治管理水平等。四是探索“两代表一委员”结对共建模式。重点在市、县两级党代表、上海公交票价查询汇聚光明顶,人大代表和政协委员中组织开展到社区调查研究,听取和反映搬迁群众的要求和意见建议,督促有关部门及时解决困难问题,推动扶贫搬迁安置后续扶持和全面发展。五是组织“爱心企业支持爱心超市”结对共建模式。着眼建立社区文明自治激励机制,寻求爱心企业积极支持爱心超市,发挥爱心超市积分兑奖激励居民自觉树立文明意识,实现引进社会力量参与搬迁社区治理,形成新时代基层社会治理各方面良性互动良好氛围。